据今日俄罗斯电视台26日报道，俄罗斯总统普京批准了一项法律，正式禁止该国地区领导人使用“总统”头衔，结束了一项长期的法律纠纷。

俄罗斯总统普京。图源：视觉中国

新法律规定俄各地区最高官员的名称统一为俄联邦主体负责人，“这样的头衔不得包含构成国家元首、俄罗斯联邦总统头衔的词句。”

新法律还为地区领导人制定了新规定，例如制定统一的五年任期，但每个地区都可以自行决定其职位的最大任期数。此外，各地区领导人可以因任何理由失去信任而被俄罗斯总统免职，如果他们居住在国外或成为外国公民，他们将自动失去职务。

自1991年苏联解体以来，俄罗斯鞑靼斯坦共和国的领导人一直被称为总统，也是目前唯一仍在使用这一头衔的俄罗斯地区领导人。莫斯科和喀山就使用这一个头衔的争议已经持续多年，并在2017年鞑靼斯坦自治协议到期时开始变得更加突出。鞑靼斯坦议会认为，由于俄罗斯是一个联邦，每个独立主体都有权选择自己领导人的头衔。如今，尽管鞑靼斯坦议会投票反对该法案，但仍将被迫做出改变。鞑靼斯坦共和国现在已被要求在2022年6月前更改对其领导人的称呼。

据报道，遭到鞑靼斯坦反对的这项法案，必须得到俄罗斯85个联邦主体中至少三分之二的批准才可通过。鞑靼斯坦高级别政治家阿尔伯特·哈比布林(AlbertKhabibullin)认为，引入这项法律的具体规定“与俄罗斯作为一个民主联邦法治国家的宪法秩序基本原则相矛盾”。

据悉，20世纪90年代，俄罗斯许多其他联邦主体的首脑也被称为”总统“，包括萨哈（雅库特）、车臣、达吉斯坦和乌德穆尔特。目前，俄罗斯12个自治共和国总统中已经有11个更改了头衔，只有鞑靼斯坦除外。

延伸阅读

普京这次真怒了，俄乌会打起来吗？

近期，俄罗斯与北约在黑海地区剑拔弩张，并互相指责对方在边境敏感地区集结军队。俄多次怒斥西方踩踏其“红线”，西方则称俄罗斯试图对乌克兰发动战争。

在持续月余的“战争临界状态”下，俄政府主动出击，向美国和北约抛出安全保障协议草案,明确提出北约停止东扩等要求。目前，美方已对这一草案作出回应，同意与俄举行谈判。

俄“约法三章”能被美国与北约接受吗？处于“风暴眼”中心的乌克兰命运如何？俄乌之间发生热战的可能性有多大？

俄忍无可忍

自乌克兰总统泽连斯基8月底访美以来，作为拜登承诺的6000万美元额外安全援助的一部分，一批批弹药和武器陆续运抵基辅。美国防长奥斯汀10月访乌，再次力挺乌加入北约。美国还将“惠特尼山”号指挥舰、“波特”号驱逐舰等派往黑海，联合部分北约国家同乌举行军演。

在西方“助威”下，乌克兰一心投奔北约怀抱，不惜“火中取栗”。乌正在奥恰科夫和伊利乔夫斯克两地建设军事中心，以接收北约的战略轰炸机。

北约军事武装乌克兰的行为被俄视为实质性东扩，已然威胁到其地缘政治利益和国家安全。面对西方不断打“乌克兰牌”、肆意踩踏俄“红线”，俄反应异常强硬，超出北约预期。

近一个月来，西方指认俄有意在俄乌边境地区集结装甲部队、坦克和自行火炮，大肆炒作“俄罗斯准备入侵乌克兰”。俄方则反驳称这是为应对北约威胁而进行的兵力部署，并指责乌克兰故意挑衅，称乌军陆续将半数兵力——约12.5万人调派至东部顿巴斯地区。山雨欲来风满楼，俄乌边境紧张局势步步升级。

以“攻”为守促谈判

北约步步紧逼下，俄究竟想打还是不想打？各方猜测纷纷。在俄罗斯抛出“约法三章”后，俄以“战”逼谈、重启安全对话的真正目的也清晰浮现。

普京10月21日在瓦尔代国际辩论俱乐部年会上表示，上世纪80年代末到90年代初，当时各方都说德国统一后北约的设施决不会东移，这些都是公开声明，但实际上都是“撒谎”。众所周知，此后随着波兰、捷克、匈牙利等中东欧国家陆续加入北约，北约边界不断向俄逼近。12月7日，普京与拜登视频会晤时表示，俄需要有法律效力的书面安全保障。

俄美两国元首视频会晤后，俄对美国和北约分别提交安全保障协议草案，文本略有不同。根据俄政府12月17日公布的草案，俄罗斯与北约的协议草案中写道：不再视对方为对手，以磋商和热线联络方式解决问题；双方将军力部署恢复至1997年5月27日俄与北约签署基本关系文件时的状态；北约不再扩容，不在东欧、外高加索和中亚开展军事活动。俄与美国的协议草案中则增加了美俄撤回境外核武器、不在能够打击他国的射程范围内部署中短程导弹等条款。

俄把自己的要求公开，一定程度上迫使美欧不得不作出积极表态。美称“基本愿意对话”，北约称愿加强互信，但对话须以欧洲安全原则为基础。

谈判前景如何

俄外长拉夫罗夫日前表示，俄美同意2022年初举行首轮安全保障谈判。尽管俄美安全对话的渠道恢复，但由于长期缺乏互信，谈判能否达成实质成果有待观望。

俄美都在做两手准备。一方面，美近期通过的2022财年国防授权法案中提到，将分别对乌克兰和波罗的海方向的安全援助计划拨款3亿和1.5亿美元；另一方面，俄也做好了谈不成的心理准备，表示将继续按照新版国家安全战略有计划地发展武装力量。

普京在12月21日的国防部会议上坦承，有退出《反导条约》和《开放天空条约》等种种前科在，美即使愿意对俄提供法律保障也不完全可靠。

北约的情况则更复杂，联盟内部尚未就与俄开展安全谈判达成一致。俄罗斯与北约之间存在巨大的信任赤字：俄一直认为北约在履行安全承诺方面信誉不佳，北约则称俄停止部署中程导弹等说法不可信。要求北约停止东扩，就意味着让其放弃地缘博弈中的单边优势，这绝非易事。

在新冠变异毒株来势汹汹、西方国家疫情严峻的背景下，不排除美国和北约会与俄达成一些妥协，将俄乌边境的紧张局势降温。无论俄与西方是谈成还是谈崩，乌克兰都夹在其中处境被动，难以摆脱沦为弃子或战场的命运。

加入北约是乌夙愿。2019年2月，乌克兰将加入北约作为国家基本方针写入宪法。但北约以“入约”需要所有成员国同意以及乌未达到标准为由，只愿与之发展伙伴关系，对何时吸纳乌为成员国迟迟没有定论。2022年北约将在马德里举行峰会，乌对届时获得加入北约的时间表抱以厚望。俄与西方一旦通过谈判关系缓和，乌“入约”之梦只会更加遥远。若谈判不成、局势升级，作为俄欧、俄美博弈的前沿，乌克兰的广袤国土可能重燃战火。

作者：中国国际问题研究院欧亚所李琰

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