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在国内诸多省域中，不缺为首位度伤过脑子者，但如温州如此困于中心城区首位度的不常见。近5年以来官方网方面不断谈及，可是其市区首位度却不增反降，被觉得是温州未完全摆脱不景气情况的因素之一。

前不久，温州市生态资源和城建局厅长冯金考表露，为变小与杭州、宁波市的差别，温州将拉下城市框架，发展壮大核心城市——

按“东拓西优、南联北跨”发展战略，将市区、瑞安市、温州市和永嘉县76个街镇列入都市区主核心，北跨浦阳江与乐清、永嘉县临江片一体化发展趋势，南联温瑞平原区、飞云江与瑞安组团式发展趋势，往东与洞头、两大产业集聚区协作发展，产生“拥江滨海县”室内空间布局。

温州行政区划图图片出处：温州市政府官网

这也是“十四五”整体规划中明确提出“发展壮大都市区主核心”以后，温州再度释放出来市区扩充的数据信号。时至今日，受限于城市室内空间窄小的杭州，凭着“拥江发展趋势”发展战略和撤县（市）设区突破瓶颈，温州能不能拷贝杭州的途径？

首位度

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近十余年来，令温州深受困惑的是“温州不足大”——地区总面积是杭州的1/3、宁波市的1/2。为摆脱这类“室内空间焦虑情绪”，2015年温州“调头往东”，促进洞头撤县设区，一举将这座岛屿城市揽入市区的怀里。

这促使温州市区东延50公里，市区陆域占地面积提升100平方千米。温州新闻媒体将之称之为温州进到“滨海县时期”。2016年初温州再度换帅，“提高中心城区首位度”变成那时候温州地市政府的高频词。在温州“十三五”整体规划提议中，有一节专业谈及中心城区首位度——

“温州尽管是我省三大核心城市之一，但城市发展长期性相对性落后，中心城区首位度不高……尤其是关键作用版块分散化且基本建设相对性缓慢，中心城区各校区中间构造疏松，沒有产生紧凑、总体型发展趋势的布局。”

这一方面使中心城区高档資源集聚度不高，欠缺对高档产业链和优秀人才的诱惑力；一方面，中心城区对各县区的推动辐射源功效十分比较有限。因此，充分发挥中心城区的“领头羊”功效，被温州视作城市转型发展的困局之举。

在2019年公布的《中国共产党温州市委市政府有关全面提升中心城区首位度加快构建地区核心城市的确定》中明确提出“加快补足城市发展趋势薄弱点，全面提升中心城区首位度，加快构建沿海地区地区核心城市，进一步促进温州都市区高质量发展”，规定中心城区经济发展占全区GDP比例45%以上，经济发展富有度位居我省优秀队伍。

殊不知，回顾“十三五”期内，温州市区首位度并无很大盼头——市区建成区面积从238.40平方千米提高至275.87平方千米，增长幅度仅为15.7%。

2020年温州完成GDP为6870.9亿人民币，在其中市区GDP为2705.4亿人民币，占有率仅为39.3%；温州全省人口数量为958.70数万人，市区为301.72数万人，占有率为31.5%。市区的经济发展、人口数量首位度仍然稍低。

温州全省各县市（市、区、功能分区）居住人口数量及比例图片出处：温州市政府官网

更让人焦虑的是，相比于2015年末数据信息，温州经济发展首位度和人口数量首位度各自降低0.7%和1.2%。不增反还低，这也表现出温州稳步发展中心城区的难度系数。

“温州迫切需要根据提高市区首位度来推动城市是社会经济发展”，厦大经济管理学院副教授职称丁长头发觉得，但之中遭遇很大试炼——“从城市市场竞争看来，杭州、宁波市等弟兄城市是社会经济发展快速，文化教育、诊疗及其产业链服务项目等层面远超于温州，导致其资产、技术性、优秀人才过量流失。再者，温州是小马拉大车，市区经济发展乃至比不上瑞安、乐清等附近县市。”

“大转弯”

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温州发展壮大中心城区的危机感，也来自于近10年深陷城市转型发展“大转弯”的难堪。

做为改革开放的前端，从1978年至2004年，温州的GDP年均增速做到14.1%，居高浙江省第一。2004年，温州“携手并肩”杭州一同当选2004CCTV我国极具经济发展魅力城市，迈入高光时刻。颁奖词谈及“做为我国民营企业的领先者，她清楚的足印让大家感受到民俗的能量和市場的能量。”

殊不知，顶峰之后，温州经济发展却一路下滑。2004至2012年，温州GDP年均增速仅为10.5%，落伍我省平均1个点，处于未尾。在其中，2012年16个关键经济数据，平均GDP、GDP增长速度、财政总收入等9项指标值是我省倒数第一。

此后，温州深陷城市转型发展的“大转弯”。在温州高校国际商学院副教授职称、温州市人民政府管理决策资询联合会委员会张战仁来看，全世界产业布局持续更改的情况下，产业发展规划逐渐展现一条从人力资本劳动密集型产业链向外部规模经济和技术性集约型企业变化的“转弯”，温州因为产业布局衰老、产业链调节迟缓等缘故，总体展现出“转弯变缓”的是社会经济发展趋势。

“温州是非常典型的人口众多的城市，针对传统的的人力资本劳动密集型产业链是有惯性力的。这么多年新旧产业链的分歧十分突显，造成新经济沒有充足培养起來。”福州市政府特聘研究者、“温州方式”权威专家周德文对城叔表明，这也是近些年温州“坠落”杭甬温“铁三角”的关键缘故。

温州要想吸引顾客价值更高档次的商圈，正必须发展壮大中心城区，向现代都市产业结构升级。

与加工制造业拼土地资源、人力资源等因素的成本费不一样，财务会计、刑事辩护律师、资询、设计创意等专业服务行业借助CBD发展趋势，注重信息内容的高效集聚，针对中心城区的进步水准提到了更好的规定。

如浙大公共文化服务与绩效管理研究所负责人胡税根先前常说，发展壮大城市服务平台，有益于提升其因素集聚的工作能力，发展趋势好第三产业尤其是服务业，才可以合理推动绿色产业，更强服务项目本地社会经济的转型发展。

“第三极”

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温州“失望”十年，宁波市和杭州却突飞猛进——2015年和2018年杭州、宁波市相继步入“GDP万亿俱乐部”，杭甬“双城记”越唱越响。而温州仍然在6千亿元环节“奋力拼搏”，进而将总体目标停留在坐稳浙江省“第三极”。

“温州如今的成长趋势早已处在本省的落伍情况”，周德文觉得，浦阳江等自然地理条件危害促使温州的城市室内空间窄小，土壤资源限定了城市发展趋势，因此急待扩充。

在这方面，一样曾被困于市区总面积过度窄小的杭州早已走在了前边。从1996年逐渐，杭州相继促进杭州萧山区、杭州余杭、富阳市、临安撤市设区等积放区划调整，市区总面积扩张至8000平方千米，跃居为长三角市区陆域总面积较大的城市。

温州也翘首以待。从“十四五”整体规划看来，其确立谈及“积极统筹规划、争取，大幅度推动撤县（市）设区行政区划调整，切实搭建由鹿城、龙湾、瓯海、洞头、瑞安、乐清、永嘉县构成的都市区主核心”。这或代表着下面五年，瑞安、乐清、永嘉县撤市设区将很有可能迈入开创性进度。

在周德文来看，瑞安和乐清是温州更为繁荣的2个县市区，应当学习培训杭州工作经验将她们划入市区，那样“一南一北”将一举放大城市框架，做大市区经济发展，从而推动周边城市迅速发展趋势。

更进一步，温州明确提出往北“拥江发展趋势”，从统筹协调、交通出行互连、产业链融合提高等方面下手，标准化基本建设浦阳江南岸城市中心城市、三江片和柳白规划区，发展壮大城市经济发展，促进协作开发设计，推动永嘉县、乐清市区发展趋势。

早在2017年，杭州也曾明确提出“拥江发展战略”。那时，曾任杭州市委秘书长赵一德多次谈及：“杭州的明日怎样？就可以看杭州钱塘江海峡两岸发展趋势。”“杭州要立足于新视线，统筹规划拥江发展趋势，让杭州钱塘江真真正正变成‘城里江’。”

这促使杭州从“杭州西湖时期”真真正正跳进“杭州钱塘江时期”。城市框架进一步拉涨，被觉得是杭州近些年维持经济发展高速运行发展趋势的关键缘故。以往很多年，温州全是顺着浦阳江“往东向海”发展趋势，现如今转过身往北“拥江发展趋势”，能不能将浦阳江变成“城里江”，拷贝杭州兴起的“惊喜”？

对于此事，周德文觉得，温州转过身往北，产业链层面要向新型产业看齐，假如或是以传统制造业核心，实际效果或难做到预估。

而在丁长头发来看，杭州撤县设区顺利开展，是由于本身具备强劲的行业规模效应，可以推动周边城市发展趋势。但假如城市的规模效应并不大，对周边的辐射源和吸咐工作能力非常比较有限，遭遇的“试炼或超过机会”。

但针对目前的温州而言，应对杭甬“双子”渐行渐远，“敌军”绍兴市渐行的局势，且避开关键大城市，较难接受到資源外流和辐射源的区位条件，加速提高中心城区首位度，产生本身竞争能力已经是急切之需。