一个老话题，又被央视弄上了热搜。

据央视8月22日报道：第七次人口普查数据显示，2020年中国总和生育率是1.3，低于国际社会通常认为1.5的警戒线，被认为有跌入低生育率风险的可能。相关监测亦显示，中国今年的出生人口和生育水平仍然呈现走低趋势。

报道认为：生、养、教的成本高，是不想生育的重要因素。

其实，“生育率跌破警戒线”早就被反复提及了，只是围观群众们每次看到这种新闻，都会不由自主地引起情绪波动罢了。

在去年底，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。

在文章中，部长明确指出：我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线。

所谓“总和生育率”，是最常用的反映生育意愿的指标，可以解释为每个妇女一生平均生育的（有生命体征的）子女数量。

通常计算的总和生育率的世代更替水平是2.1，即平均每个妇女至少生2.1个孩子才能代替父母双方数量，将来的人口数量才不会衰减。与出生率下降趋势相同，过去几十年中，几乎所有地区总和生育率都出现了下降。

在国际上，一般认为人口总和生育率的警戒线为2.1，考虑提早病亡和意外死亡的情况，人口总和生育率2.1是一个民族长期不萎缩的最重要的平衡替代观测和警示指标。

根据世界银行的数据，我国总和生育率在1965年达到峰值6.4，之后一直下跌到1982年的2.6。从1992年起，我国总和生育率跌到2.1的更替水平以下，进入2000年以来有缓慢回升，但总体仍低于1.8，2017年为1.63。

到了2019年，我国总和生育率已经不到1.5。

到了2020年，我国总和生育率已经跌至1.3，创出了历史新低。

所以，“生育率告急”这件事，民政部、央视先后都做出了表态，不算新鲜。

关键是：连续表态背后，释放了什么信号？

简单说，是政策面风向的转变。

第一，人口政策。

8月20日，修改人口与计划生育法表决通过，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

注意，此次还取消了社会抚养费。

这意味着：对生育四孩或更多子女在法律上不再有处罚措施和条款。

目的很简单，就是为了减轻家庭生育、养育、教育负担，增强育龄人群生育意愿，实现适度生育水平的目标。

第二，民生政策。

生育率跌破警戒线，我们需要反问一个问题：为啥人们不愿意生？

答案谁都清楚：一是住房，二是教育。

生得起，教不起，住不起。

前段时间，多地已部署全面了解育龄妇女及生育意愿，有单位已展开问卷调查。

比如，河北石家庄提出“抓好三孩生育政策落实，全面了解石家庄市育龄妇女及生育意愿，分析研判存在的问题，有针对性完善相关配套政策，提高优生优育服务水平。”

在山东，国家统计局济南调查队在全市随机抽取适龄家庭366户，开展“放开三孩政策背景下生育意愿专项调研”。

在广东，汕头金平区提出要“全面了解全区育龄妇女及生育意愿”。

此外，重庆市人口学会、国家统计局瑞安调查队、国家统计局浙江金华调查队等单位也开展了生育三孩意愿问卷调查。

调研目的是什么？

显然，是为了住房和教育领域政策密集落地。

在教育领域，我们看到：

高层发布“双减”意见：校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。不再审批新的学科机构，已有的改为非营利性，线上学科机构全部重新审批，学科类不得上市、收购，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业。

随后，教育督导委员会办公室日前印发专门通知，拟对各省“双减”工作落实进度，每半月通报一次。

在住房领域，我们看到：

在7月底，住建部等八部门联合发了一个通知，依法重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域的突出问题，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。

在8月7日，深圳发布“深房理”调查进展，七部门联合查处骗贷、集资炒房行为。

从8月初至今，深圳、北京、杭州、成都、金华、广州、东莞纷纷加码调控政策，限购、限贷、增值税二改五、打击假离婚买房，应有尽有。

8月10日，住建部发通知，城市更新行动中防止大拆大建，避免旧改、棚改、城市更新陷入“过度房地产化”，严控拆除、搬迁和增建，其中提出了“老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%”这个硬指标。

不管是住房领域的整顿，还是教育双减的整治，都设定了一个期限：3年。

也许，总和生育率短期还会在低位徘徊。

也许，3亿育龄妇女还对生孩子这件事很抗拒。

但，时代的巨轮已经开始转动，人口与民生政策，配套的细则，各地执行的力度，都会远远超过我们的预期。

拭目以待。